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上海自貿(mào)區(qū)重在松邦而非贈禮
時間：2013-09-30
隨著中國上海自貿(mào)實驗區(qū)29日正式掛牌，再加上總體方案和部分實則細則公布，這塊“中國新一輪改革開放試驗場”的輪廓從模糊漸變清晰。
前期，媒體和投資者對這項國家新戰(zhàn)略猜測不斷，情緒興奮，港口、等物流等概念連接漲停，各類優(yōu)惠政策傳聞亦不絕于耳，金融改革更被放大討論，放佛利率市場化，人民幣自由兌換盡在咫尺。但至目前，總體方案并非“優(yōu)惠政策大全”。相關(guān)西側(cè)也表明，政策變化并非突進。
于之相反，海外則有輿論觀變，報以冷眼，《華爾街報》的文章說，上海自貿(mào)區(qū)不會是擴大改革的實驗，而是“政府再演練盡可能笑規(guī)模的改革”。日本《讀賣新聞》預(yù)言，大型國企勢必采取集團性抵制，中國能否大刀闊斧改革“仍是未知”。面對出生的上海自貿(mào)區(qū)，不切實際的期待于不明就里的看低不可取，這場改革實踐是中國面向世界求變的全新嘗試，具有重大領(lǐng)航作用，也伴隨多重風(fēng)險，執(zhí)政者既要堅持市場化的總導(dǎo)向，又須清晰把握中國經(jīng)濟的真是處境，化解可能出現(xiàn)的矛盾與障礙，從此意義講，自貿(mào)區(qū)實驗更像是一次“緊貼地面的飛翔”需各方以客觀。務(wù)實心態(tài)面對。
首先，自貿(mào)區(qū)以金融開放為實驗重點，但并非唯一看點和著力點。依照總體方案，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是包含政府職能轉(zhuǎn)變、投資和貿(mào)易擴展升級。金融開放創(chuàng)新、市場法制完善等任務(wù)的系統(tǒng)性工程。
從探索“負面清單管理”到強調(diào)事中，事后監(jiān)管，再到“一線放開、二線管住”自貿(mào)區(qū)主要設(shè)計都指向一各中心、重心界定政府與市場的關(guān)系、尋求轉(zhuǎn)變政府行政和宏觀經(jīng)濟管理職能的可靠路徑，這不僅與中國新領(lǐng)導(dǎo)層簡政放權(quán)、激活市場的思路一脈相承，更是對接國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系的必由之路。金融改革是這一宏大戰(zhàn)略的組成部分，需與貿(mào)易、投資等領(lǐng)域改革相得益彰，不能成為判斷自貿(mào)區(qū)改革銳度得唯一標準。
其次，自貿(mào)區(qū)既要開拓，又要探險，業(yè)內(nèi)人士指出，上海自貿(mào)區(qū)是在尋找一張實現(xiàn)中國經(jīng)濟奇跡“第二季”得行動路線圖。很多改革意義重大但無前列可循，以金融市場化為列，利率匯率，資本管制扭曲要素價格，改革呼聲早已有之。然而，正如澳新銀行在最新報告中所言，資本跨進自由流動有助于人民幣國際化，但鑒于境內(nèi)外利差較大，如不能有序開放致使套匯盛行，中國得金融穩(wěn)定性講授威脅，對于這項復(fù)雜改革，決策層選擇審慎從事，寧愿慢以點，也要好以點，其綜合考量不難理解。
再次上海貿(mào)易區(qū)“松綁”而非贈禮，總體方案幾乎沒有提及可能給予企業(yè)得優(yōu)惠政策，而以大量篇幅闡述政府減少批審、改進監(jiān)管模式得設(shè)想，也表明決策層更希望市場機制、制度創(chuàng)新和廣闊空間激發(fā)企業(yè)潛能，以公平環(huán)境引導(dǎo)國企、名企和外企充分競合，避開優(yōu)惠激勵得老路。
最后，自貿(mào)區(qū)位于上海，目光在全國。上海自貿(mào)區(qū)并非為促進某特定地區(qū)或產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，而是致力于率先突破具有全局意義得改革熱點和難點，最終尋求“可復(fù)制、可推廣”得經(jīng)念。這種全國觀念，保證的國家以致得充分介入，以協(xié)調(diào)地區(qū)間，部門間可能得利益沖突，同時也意味著自貿(mào)區(qū)得變化性；如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)得制度能夠在其他地區(qū)推行，其歷史使命或告完成，上海自貿(mào)區(qū)得出現(xiàn)，不間的就會惡化地區(qū)或部門竟掙，反可能為其更好互動提供新思維新途徑。
總之，一場前所未有得改革創(chuàng)新實驗開始了，上海自貿(mào)區(qū)有著巨大得示范效應(yīng)，面對美好愿景和為之風(fēng)險，我們需要保值冷靜，破除迷思，以勇氣、智慧和神慎為中國經(jīng)濟得未來探尋新坐標。
以上報道未經(jīng)核實，據(jù)此入市風(fēng)險自負。
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