糧食市場(chǎng)健康運(yùn)行需政策改革

    今年國(guó)內(nèi)糧食豐收，但農(nóng)民卻高興不起來，因?yàn)榧Z價(jià)大跌可能導(dǎo)致農(nóng)民收入直線下降。入秋以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌。玉米價(jià)格下跌明顯，農(nóng)戶價(jià)格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達(dá)30%，而小麥在國(guó)慶前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，水稻收購(gòu)價(jià)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。糧價(jià)下跌對(duì)糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)帶來了不小的沖擊，據(jù)媒體報(bào)道，部分地區(qū)市場(chǎng)陷入嚴(yán)重的恐慌氣氛中。

    有市場(chǎng)分析人士稱，三大主糧全線下挫在往年并不多見，國(guó)際低糧價(jià)與國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓均被視為本輪糧價(jià)下跌的主要原因。今年糧食市場(chǎng)再度出現(xiàn)的“增產(chǎn)不增收”、“糧賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，其帶來的沖擊將是多方面的，值得格外重視。

    首先，糧價(jià)大跌直接影響了數(shù)億農(nóng)民的收入，有估計(jì)稱，今年的糧價(jià)大跌可能導(dǎo)致千億級(jí)的收入負(fù)增長(zhǎng)，這對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康有直接影響。其次，糧價(jià)大跌帶來的農(nóng)民收入減少不僅會(huì)影響到消費(fèi)市場(chǎng)。第三，糧價(jià)大跌會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性下降，并可能引發(fā)第二年的糧食價(jià)格波動(dòng)。

    在這種局面下，中國(guó)糧價(jià)政策如何作為，需要謹(jǐn)慎為上。在我們的研究團(tuán)隊(duì)看來，今年糧價(jià)大跌沖擊市場(chǎng)，雖然有國(guó)際低糧價(jià)和國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓的“偶然因素”，但國(guó)內(nèi)糧價(jià)收購(gòu)與補(bǔ)貼政策體系的缺陷，可能是不容忽視的機(jī)制性原因。

    中國(guó)從2004年起全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成。糧食價(jià)格放開后，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，2004年、2006年起國(guó)家在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策(即“托市價(jià)格”)。國(guó)家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場(chǎng)價(jià)格、宏觀調(diào)控等因素，確定小麥、稻谷各品種最低收購(gòu)價(jià)格水平，并于作物播種前向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民種植，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。新糧上市后，農(nóng)民隨行就市銷售糧食，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格下跌較多、低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家指定企業(yè)(中儲(chǔ)糧公司)按照最低收購(gòu)價(jià)格入市收購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理回升。2008年以來，國(guó)家連續(xù)6年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，2013年稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每斤1.39元、1.12元，6年提高幅度分別為92%、57%。

    從實(shí)際執(zhí)行看，托市收購(gòu)政策雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但需要支付補(bǔ)貼(由政府間接補(bǔ)貼給國(guó)營(yíng)購(gòu)銷企業(yè))，這種變相價(jià)格補(bǔ)貼政策的直接后果就是提高了糧食銷售的市場(chǎng)價(jià)格，扭曲了市場(chǎng)決定價(jià)格。在這種價(jià)格扭曲下，一是補(bǔ)貼成本高，大量國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入了收購(gòu)企業(yè)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益不多；二是抬高了中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本，無法通過市場(chǎng)化方式去優(yōu)化資源配置，整個(gè)中下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，直接阻塞了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行。

    總體來看，對(duì)于糧食價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)民減收，不能再按過去的方式，簡(jiǎn)單調(diào)整補(bǔ)貼了事，而應(yīng)該進(jìn)行以價(jià)格機(jī)制為主的系統(tǒng)改革。在我們看來，核心是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。針對(duì)我國(guó)托市收購(gòu)所帶來的糧食市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，要推動(dòng)糧食價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。

    糧價(jià)大跌影響農(nóng)民收入和消費(fèi)，只是中國(guó)糧食價(jià)格政策問題的一個(gè)表現(xiàn)。圍繞糧食價(jià)格形成機(jī)制，中國(guó)需要謹(jǐn)慎、系統(tǒng)、但堅(jiān)決地推進(jìn)改革，以財(cái)政補(bǔ)貼的輔助手段，最終實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的健康運(yùn)行和正常發(fā)展。